國(guó)務(wù)院關于嚴格控制新(xīn)設行政許可(kě)的通知
來源：
發布時間：
2017-03-18 09:12
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
嚴格行政許可(kě)設定，是深化行政審批制度改革、推進政府職能(néng)轉變的必然要求。為(wèi)貫徹落實黨的十八大有(yǒu)關深化行政審批制度改革的精(jīng)神和十二屆全國(guó)人大一次會議審議通過的《國(guó)務(wù)院機構改革和職能(néng)轉變方案》，嚴格控制新(xīn)設行政許可(kě)，切實防止行政許可(kě)事項邊減邊增、明減暗增，現就有(yǒu)關問題通知如下：
一、嚴格行政許可(kě)設定标準
行政許可(kě)，是行政機關根據公(gōng)民(mín)、法人或其他(tā)組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為(wèi)，是各級行政機關在依法管理(lǐ)經濟社會事務(wù)過程中(zhōng)對公(gōng)民(mín)、法人或其他(tā)組織的活動實行事前控制的一種手段。設定行政許可(kě)，對人民(mín)群衆生産(chǎn)、生活影響很(hěn)大，必須從嚴控制。今後起草(cǎo)法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案一般不新(xīn)設行政許可(kě)，确需新(xīn)設的，必須嚴格遵守行政許可(kě)法的規定，嚴格設定标準。
（一）對企業不使用(yòng)政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資産(chǎn)投資項目外，不得設定行政許可(kě)。
（二）對人員能(néng)力水平評價的事項，除提供公(gōng)共服務(wù)并且直接關系公(gōng)共利益，需要具(jù)備特殊信譽、特殊條件或特殊技(jì )能(néng)的職業，确需設定行政許可(kě)的外，不得設定行政許可(kě)。
（三）對确需設定企業、個人資質(zhì)資格的事項，原則上隻能(néng)設定基礎資質(zhì)資格。
（四）中(zhōng)介服務(wù)機構所代理(lǐ)的事項最終需由行政機關或法律、行政法規授權的組織許可(kě)的，對該中(zhōng)介服務(wù)機構不得設定行政許可(kě)。
（五）對産(chǎn)品實施行政許可(kě)的，除涉及人身健康、生命财産(chǎn)安(ān)全的外，不得對生産(chǎn)該産(chǎn)品的企業設定行政許可(kě)。
（六）通過對産(chǎn)品大類設定行政許可(kě)能(néng)夠實現管理(lǐ)目的的，對産(chǎn)品子類不得設定行政許可(kě)。确需對産(chǎn)品子類設定行政許可(kě)的，實行目錄管理(lǐ)。
（七）法律、行政法規或國(guó)務(wù)院決定規定對需要取得行政許可(kě)的産(chǎn)品、活動實施目錄管理(lǐ)的，産(chǎn)品、活動目錄的制定、調整應當報經國(guó)務(wù)院批準。
（八）法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案拟設定的對生産(chǎn)經營活動的行政許可(kě)，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有(yǒu)效的，不得規定國(guó)務(wù)院部門作(zuò)為(wèi)行政許可(kě)實施機關。
（九）通過嚴格執行現有(yǒu)管理(lǐ)手段和措施能(néng)夠解決的事項，不得設定行政許可(kě)。
（十）通過技(jì )術标準、管理(lǐ)規範能(néng)夠有(yǒu)效管理(lǐ)的事項，不得設定行政許可(kě)。
（十一）對同一事項，由一個行政機關實施行政許可(kě)能(néng)夠解決的，不得設定由其他(tā)行政機關實施的行政許可(kě)；對可(kě)以由一個行政機關在實施行政許可(kě)中(zhōng)征求其他(tā)行政機關意見解決的事項，不得設定新(xīn)的行政許可(kě)。
（十二）對同一事項，在一個管理(lǐ)環節設定行政許可(kě)能(néng)夠解決的，不得在多(duō)個管理(lǐ)環節分(fēn)别設定行政許可(kě)。
（十三）通過修改現行法律、行政法規有(yǒu)關行政許可(kě)的規定能(néng)夠解決的事項，不得設定新(xīn)的行政許可(kě)。
（十四）現行法律已經規定了具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)手段和措施，但未設定行政許可(kě)的，起草(cǎo)執行性或配套的行政法規草(cǎo)案時，不得設定行政許可(kě)。
（十五）行政法規草(cǎo)案為(wèi)實施法律設定的行政許可(kě)作(zuò)出的具(jù)體(tǐ)規定，不得增設行政許可(kě)；對行政許可(kě)條件作(zuò)出的具(jù)體(tǐ)規定，不得增設違反法律的其他(tā)條件。
（十六）國(guó)務(wù)院部門規章和規範性文(wén)件一律不得設定行政許可(kě)，不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可(kě)，不得以非行政許可(kě)審批為(wèi)名(míng)變相設定行政許可(kě)。
除法律、行政法規外，對行政機關實施行政許可(kě)以及監督檢查被許可(kě)人從事行政許可(kě)事項的活動，一律不得設定收費；不得借實施行政許可(kě)變相收費。
二、規範行政許可(kě)設定審查程序
法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案拟設定行政許可(kě)的，起草(cǎo)單位和審查機關都要深入調查研究，加強合法性、必要性和合理(lǐ)性審查論證。
（一）起草(cǎo)單位對拟設定的行政許可(kě)，應當采取座談會、論證會、聽證會等多(duō)種形式，廣泛聽取有(yǒu)關組織、企業和公(gōng)民(mín)的意見，同時征求國(guó)務(wù)院相關部門的意見。
（二）起草(cǎo)單位向國(guó)務(wù)院報送法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案送審稿及其說明時，應當附拟設定行政許可(kě)的論證材料、各方面對拟設定行政許可(kě)的意見和意見采納情況以及其他(tā)國(guó)家、地區(qū)的相關立法資料。
論證材料應當包括：一是合法性論證材料，重點說明草(cǎo)案拟設定的行政許可(kě)符合行政許可(kě)法和本通知規定的理(lǐ)由。二是必要性論證材料，重點說明拟設定行政許可(kě)的事項屬于直接涉及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全、生态環境安(ān)全和生命财産(chǎn)安(ān)全，通過市場機制、行業自律、企業和個人自主決定以及其他(tā)管理(lǐ)方式不能(néng)有(yǒu)效解決問題，以及拟設定的行政許可(kě)是解決現有(yǒu)問題或實現行政管理(lǐ)目的有(yǒu)效手段的理(lǐ)由。三是合理(lǐ)性論證材料，重點評估實施該行政許可(kě)對經濟社會可(kě)能(néng)産(chǎn)生的影響，說明實施該行政許可(kě)的預期效果。
（三）國(guó)務(wù)院法制辦(bàn)應當對法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案拟設定的行政許可(kě)進行嚴格審查論證。
對法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案拟設定的行政許可(kě)，國(guó)務(wù)院法制辦(bàn)應當征求中(zhōng)央編辦(bàn)、國(guó)務(wù)院相關部門以及地方人民(mín)政府的意見；将法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案通過中(zhōng)國(guó)政府法制信息網向社會公(gōng)開征求意見時，公(gōng)開征求意見的材料應當就拟設定行政許可(kě)的理(lǐ)由作(zuò)重點說明。
中(zhōng)央編辦(bàn)對起草(cǎo)單位提出的拟設行政許可(kě)意見進行審查，對是否确需通過行政許可(kě)方式實施管理(lǐ)、是否有(yǒu)其他(tā)替代方式、是否符合行政體(tǐ)制改革和職能(néng)轉變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會造成與其他(tā)機構的職責交叉等提出審核意見。
經研究論證，認為(wèi)拟設定的行政許可(kě)不符合行政許可(kě)法和本通知的規定或設定理(lǐ)由不充分(fēn)的，不得設定行政許可(kě)。有(yǒu)關情況在法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案說明中(zhōng)予以說明，說明與法律草(cǎo)案、行政法規草(cǎo)案一并報國(guó)務(wù)院審議。
（四）涉及重大公(gōng)共利益，需要及時實行行政許可(kě)管理(lǐ)的，經國(guó)務(wù)院常務(wù)會議讨論通過後采用(yòng)發布決定的方式設定；國(guó)務(wù)院可(kě)以根據形勢變化決定停止實施該項行政許可(kě)，确有(yǒu)必要長(cháng)期實施的，及時提請全國(guó)人大及其常委會制定法律，或者制定行政法規。
三、加強對設定行政許可(kě)的監督
對已設定的行政許可(kě)，要加強跟蹤評估、監督管理(lǐ)。
（一）國(guó)務(wù)院部門要制定本部門負責實施的行政許可(kě)目錄并向社會公(gōng)布，目錄要列明行政許可(kě)項目、依據、實施機關、程序、條件、期限、收費等情況。行政許可(kě)項目發生增加、調整、變更等變化的，要及時更新(xīn)目錄。行政許可(kě)目錄要報中(zhōng)央編辦(bàn)備案。
（二）國(guó)務(wù)院部門要定期對其負責實施的行政許可(kě)實施情況進行評價，并将意見報告該行政許可(kě)的設定機關。對沒有(yǒu)達到預期效果或不适應經濟社會發展要求的行政許可(kě)，應當及時提出修改或廢止建議。
（三）起草(cǎo)法律、行政法規修訂草(cǎo)案，起草(cǎo)單位要對該法律、行政法規設定的行政許可(kě)的實施情況進行重點評估，對沒有(yǒu)達到預期效果或不适應經濟社會發展要求的行政許可(kě)，應當提出修改或廢止建議。
（四）國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要建立制度、暢通渠道，聽取公(gōng)民(mín)、法人或其他(tā)組織對其負責實施的行政許可(kě)提出的意見和建議。
（五）國(guó)務(wù)院法制辦(bàn)要加強對國(guó)務(wù)院部門規章的備案審查，對設定行政許可(kě)、增設行政許可(kě)條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可(kě)，以非行政許可(kě)審批名(míng)義變相設定行政許可(kě)或違法設定行政許可(kě)收費的，要按照規定的程序嚴格處理(lǐ)、堅決糾正。
（六）對違法設定行政許可(kě)、增設行政許可(kě)條件，違法實施行政許可(kě)，以及不依法履行監督職責或監督不力、造成嚴重後果的，有(yǒu)關機關要依照行政監察法、行政機關公(gōng)務(wù)員處分(fēn)條例等法律、行政法規的規定嚴格追究責任。
地方人民(mín)政府要根據本通知的規定，結合各地實際，提出并執行嚴格控制新(xīn)設行政許可(kě)的具(jù)體(tǐ)措施。地方人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院各部門要按照行政許可(kě)法和本通知的規定，對規章和規範性文(wén)件進行一次全面清理(lǐ)，對違法設定行政許可(kě)、增設行政許可(kě)條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可(kě)，以非行政許可(kě)審批名(míng)義變相設定行政許可(kě)，以及違法設定行政許可(kě)收費或借實施行政許可(kě)變相收費的，要堅決糾正。各省級人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院各部門應當于2013年12月底前将清理(lǐ)結果報中(zhōng)央編辦(bàn)。國(guó)務(wù)院将于2014年适時組織開展一次貫徹本通知情況的督促檢查。
國(guó)務(wù)院
2013年9月19日
（此件公(gōng)開發布）