人防訓練邁出實戰化第一步——解讀首部《人民(mín)防空訓練規定》和《人民(mín)防空訓練與考核大綱》
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2017-09-14 09:11
7月11日，國(guó)家人防辦(bàn)頒發了《人民(mín)防空訓練規定》和《人民(mín)防空訓練與考核大綱》，人防訓練自此有(yǒu)了法規依據和政策支撐。有(yǒu)了新(xīn)大綱，人防系統如何按綱施訓？要注意解決哪些現實問題？人防訓練離實戰化目标有(yǒu)多(duō)遠(yuǎn)？為(wèi)此，本報記者近日專門采訪了有(yǒu)關方面的專家，對相關話題進行深入研讨。
提升了正規化水平
記者：這次國(guó)家人防辦(bàn)制定出台人民(mín)防空訓練規定和訓練考核大綱，在人防建設發展史上尚屬第一次，這具(jù)有(yǒu)什麽樣的意義？
商(shāng)則連（南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動員系主任）：自從天空成為(wèi)戰場，防空就成為(wèi)戰備重點。因為(wèi)，人防是一個國(guó)家的國(guó)民(mín)在戰争中(zhōng)生存的最後防線(xiàn)。然而，新(xīn)中(zhōng)國(guó)人民(mín)防空工(gōng)作(zuò)開展60餘年來，尚未出台一部專門指導訓練工(gōng)作(zuò)的政策法規，也沒有(yǒu)形成一套訓練與考核大綱。近年來，全國(guó)人防系統貫徹習主席“能(néng)打仗、打勝仗”核心要求，大抓人防訓練，掀起了群衆性練兵熱潮，但因為(wèi)缺少統一的訓練規定和訓練考核大綱，各地在訓練内容、方法和程序上标準各異，嚴重影響和制約了訓練效果。人防訓練規定和訓練大綱的頒布實施，将有(yǒu)效解決這一問題，使人防訓練真正做到有(yǒu)法可(kě)依，提升了人防訓練的正規化水平。
記者：人們常說，“戰場上的較量往往是從條令大綱的較量開始的”。那麽人民(mín)防空訓練與考核大綱的基本定位是什麽？能(néng)否簡要介紹一下框架結構和主要内容？
劉保庭（石家莊陸軍指揮學(xué)院戰略與國(guó)防動員系教授）：2013年初，在國(guó)家人防辦(bàn)的統一領導下，由石家莊陸軍指揮學(xué)院牽頭，相關軍區(qū)人防辦(bàn)、科(kē)研院所參加，組成編寫辦(bàn)公(gōng)室，承辦(bàn)編寫組織工(gōng)作(zuò)。在2年半的編寫過程中(zhōng)，我們廣泛開展調查研究，全面掌握能(néng)力需求、訓練現狀，提出破解難題的對策措施，可(kě)以說人防訓練規定和訓練大綱是完全立足人防建設發展實際、符合人防訓練特點規律的，同時還考慮到未來可(kě)能(néng)發展，滿足今後5～10年人防訓練需要。
《人民(mín)防空訓練規定》共8章39條，分(fēn)别從組織領導、規劃計劃、訓練準備、訓練實施、訓練保障、考核評定等方面對人民(mín)防空訓練進行了詳細的規範。《人民(mín)防空訓練與考核大綱》根據訓練對象區(qū)分(fēn)為(wèi)8個分(fēn)冊。每個分(fēn)冊從組訓與參訓對象的實際出發，設置了共同訓練、專業訓練和演習三個部分(fēn)并明确了具(jù)體(tǐ)的訓練科(kē)目、内容和考核标準，對于什麽人參加人防訓練、訓練什麽内容、訓練多(duō)長(cháng)時間、達到什麽标準、考核怎麽組織都有(yǒu)了統一明确的規範。
記者：訓練大綱去年4月在8個省區(qū)13個人防重點城市進行了試訓。試訓成果如何？新(xīn)大綱是否根據試訓結果進行了修改？
劉保庭：部署完試訓任務(wù)後，各試訓省市都成立了由政府分(fēn)管領導為(wèi)組長(cháng)的人防訓練領導小(xiǎo)組，嚴格按照訓練規定和訓練大綱組織開展訓練，從實踐上驗證了大綱規定的科(kē)學(xué)性和可(kě)行性。今年3月，編寫辦(bàn)公(gōng)室根據試訓和軍事鬥争準備檢驗評估發現的問題，充分(fēn)吸納試訓單位提出的合理(lǐ)化建議，對訓練規定和訓練大綱進行了修改完善。主要是調整了大綱數量，大綱分(fēn)冊由10本減少到8本，同時調整了部分(fēn)訓練對象的訓練時間、訓練科(kē)目、訓練内容和訓練标準，進一步明确了人防訓練的使用(yòng)範圍、人防訓練領導小(xiǎo)組的組成方式、訓練經費保障等事項。例如，有(yǒu)的試訓單位提出人防工(gōng)程維護管理(lǐ)單位訓練時間太長(cháng)，我們依據實際将其訓練時間由50天縮短到40天。
對象覆蓋城鎮居民(mín)
記者：人防訓練規定中(zhōng)要求：“一切城鎮居民(mín)都有(yǒu)參加人民(mín)防空訓練的權利和義務(wù)。黨政機關、社會團體(tǐ)、企業事業單位、基層群衆性自治組織，應當組織開展人民(mín)防空訓練。”這是否說明人防訓練對象覆蓋了全體(tǐ)城鎮居民(mín)？範圍如此廣，能(néng)做到嗎？
商(shāng)則連：我國(guó)的防空事業以保護人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全為(wèi)根本使命，因此，人民(mín)防空不僅是國(guó)家行為(wèi)，也是全民(mín)行動。我們要廣泛動員和組織全社會來關心人防、支持人防、建設人防。信息化條件下的戰争，前後方界線(xiàn)模糊、戰場範圍無限制擴大，面對以空襲為(wèi)主要作(zuò)戰樣式的未來戰争，我們更要築牢人民(mín)防空的銅牆鐵壁。
前不久，國(guó)家人防辦(bàn)在青島舉辦(bàn)了訓練大綱集訓，我在與集訓代表的交流中(zhōng)了解到，不少單位隻重視人防演習，而忽視了共同訓練和專業訓練，這實際上是挑着訓、繞着訓，說嚴重了是違背訓練規律，這樣訓下來演習質(zhì)量也不會高。我們必須遵循戰鬥力由低到高、循序漸進的生成規律，按照大綱規定的先共同、後專業、再演習的方法步驟組織實施訓練。要把對象訓齊，既要重點抓好人防指揮部、人防機關和直屬單位的訓練，也要同時抓好群衆防空組織、重要經濟目标單位和城鎮居民(mín)的訓練。
朱劍波（湖(hú)南省株洲市人防辦(bàn)主任）：認識不到位、積極性不高、組訓方式落後一直是制約城鎮居民(mín)人防訓練的瓶頸。承擔試訓任務(wù)之後，我們按照政府引導、部門組織、群衆參與的工(gōng)作(zuò)思路，依托媒體(tǐ)廣泛訓、區(qū)别對象分(fēn)類訓、利用(yòng)活動綜合訓，使全市城鎮居民(mín)各類訓練對象參訓率平均達到90%。
通過實踐，我們發現，要落實城鎮居民(mín)的訓練，關鍵是要激發他(tā)們的參訓熱情，例如将城鎮居民(mín)訓練與群衆文(wén)化活動相結合，将人防知識技(jì )能(néng)融入到各項群衆活動中(zhōng)，寓教于演、寓教于戰，實現“要我訓”向“我要訓”的轉變。
記者：中(zhōng)國(guó)有(yǒu)句古話，叫“善守者，藏于九地之下。”由此可(kě)見，人民(mín)防空建設的重要性。目前部隊實戰化訓練開展得如火如荼，人防訓練是否能(néng)達到實戰化水平？
商(shāng)則連：人防訓練離實戰化要求還有(yǒu)很(hěn)長(cháng)的一段距離，要實現實戰化，不僅要注重作(zuò)戰問題研究、按實戰要求訓練，還應該注意一點，就是開展對抗訓練。據我了解，目前人防系統很(hěn)少開展對抗訓練，很(hěn)多(duō)同志(zhì)認為(wèi)人防就是單純的防、被動的防，沒有(yǒu)辦(bàn)法也沒有(yǒu)必要搞對抗。我認為(wèi)，實戰化簡單來說就是實兵實彈加對抗，沒有(yǒu)對抗就不能(néng)真實的體(tǐ)現實戰情況，也不能(néng)檢驗防護手段管不管用(yòng)，防護措施能(néng)不能(néng)行，防護能(néng)力達沒達到标準。要借鑒部隊的成功經驗，加強對人防對抗訓練的實踐探索，逐步走出一條符合人防實際的方法路子。比如，網電(diàn)防護訓練可(kě)以嘗試在某個局域網上實際進行“黑客”攻擊、植入計算機病毒，演練防護手段運用(yòng)和防護措施落實等内容。再比如，重要經濟目标防護，可(kě)以協調海空兵力用(yòng)實裝(zhuāng)實彈打擊某個目标，檢驗人防綜合防護系統的實用(yòng)性和可(kě)靠性。
重點加強聯訓聯演
記者：我們知道，人防部門是準軍事化單位，以前抓訓練主要依靠行政命令方式實施，訓練大綱頒布後，如何才能(néng)做到依法施訓？
商(shāng)則連：人民(mín)防空不是孤立行動，與要地防空、野戰防空構成三位一體(tǐ)的國(guó)土防空體(tǐ)系。貫徹落實訓練與考核大綱，就必須堅持戰訓一緻的原則，進一步加強聯合防空訓練。近年來，一些部隊組織聯合防空、城市防衛演習時經常帶人防參演，效果很(hěn)好。組織人民(mín)防空演習，也要在聯合上下功夫。要在指揮機構上聯，構建軍地人員共同參加的人防指揮部；要在指揮關系上聯，自覺接受區(qū)域聯合防空指揮機構的指揮；要在指揮手段上聯，實現與軍隊一體(tǐ)化指揮平台的互聯互通；要在行動上聯，把人民(mín)防空放在聯合防空的大背景下統一籌劃和組織實施。
另外，落實新(xīn)大綱關鍵是組訓人才，這是奠定軍事訓練基礎的支撐點。目前，人防訓練工(gōng)作(zuò)的開展主要靠的是軍轉幹部，但是這些軍轉幹部真正從作(zuò)戰訓練部門和基層主官崗位轉業的并不多(duō)，懂訓練、能(néng)組訓、會教學(xué)的人才更少，并且不少軍轉幹部所積累的訓練經驗是機械化條件下的訓練套路，很(hěn)多(duō)已不适應信息化戰争的需要。因此，要落實按綱施訓必須加快培養組訓人才。要選拔文(wén)化基礎好、軍事技(jì )術精(jīng)、鑽研能(néng)力強，具(jù)有(yǒu)發展潛力的人進院校學(xué)習，依托院校師資、設施、理(lǐ)論優勢，培養教練員學(xué)會現代化教學(xué)手段，提高組訓施教的能(néng)力，挑起按新(xīn)大綱施訓教學(xué)的重擔。
王洪濤（河南省人防指揮信息保障中(zhōng)心主任）：我們承擔試訓任務(wù)後，通過嚴格落實大綱要求嚴密組織訓練，邀請軍隊專家、業務(wù)骨幹現場指導幫帶，使大家的實際操作(zuò)技(jì )能(néng)得到了有(yǒu)力的提高。在試訓過程中(zhōng)，我們一直注重多(duō)方聯訓。堅持以省帶市、省市聯動、多(duō)級聯訓，同時注意發揮人防軍地雙重領導優勢，利用(yòng)外訓時機與駐地預備役高炮部隊就對空觀察與報告等課目開展聯訓；與河南省武警總隊信息化團結成對子，就便攜式衛星通信、實時數據傳輸等技(jì )術應用(yòng)展開比演比訓，有(yǒu)效提升了人防訓練水平。
記者：新(xīn)大綱出台後，最迫切需要解決的問題是什麽？
劉保庭：最迫切的是在提高新(xīn)型防護能(néng)力上求突破。中(zhōng)央15号文(wén)件明确，各地要在現有(yǒu)7支人防專業隊基礎上建立新(xīn)型專業隊，這是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院、中(zhōng)央軍委對人防建設的新(xīn)要求，各地對建設新(xīn)型防護力量的極端重要性都能(néng)達成共識，但大多(duō)還停留在認識層面，建設速度推進不快，有(yǒu)的即使建了也沒有(yǒu)展開訓練，這個問題必須盡快提到日程上來。一方面，要認真研究新(xīn)型專業分(fēn)隊的相關理(lǐ)論問題，弄明白攻的時機、攻的樣式、攻的手段和攻的方法，搞清楚防的措施、防的戰法、防的行動，努力形成系列配套、實在管用(yòng)的理(lǐ)論成果。另一方面，要實踐探索他(tā)們的方法路子，在組織人防演習時實際籌劃、實際演練防護動作(zuò)，實現感性認識和理(lǐ)性認識統一，不斷提高信息化條件下新(xīn)質(zhì)人民(mín)防空戰鬥力。